富弼道：“节帅，现在于阗境内，一样人口稀少。建了于阗国后，汉人前去垦荒怎么办？”
杜中宵道：“暂时来说，汉人到那里垦荒，一律以营田务，不得私垦。纵然建于阗国，也是朝廷治下之地，算不得国外，营田务由朝廷派官管理。说到底，建于阗国，就是不要让土著成为影响朝廷统治的因素。土著由于阗国管理，除此之外，全是朝廷治下。”
众人明白杜中宵的意思，这个于阗国，说起来跟汉唐时一般，是朝廷治下的国，是属于羁縻一样的地方，并不是完全独立的国家。之所以这样做，是因为这里太过空旷，全部由朝廷派官员来，朝廷也实在办不到。特别是，杜中宵坚持军政分开，要求治理地方用文官，朝中哪有那么多官员？
当然，杜中宵建于阗国，还有一个因素，那就是要在西域重建佛国。于阗翻过昆仑山，就是佛教的起源地，其佛教有自己特色。被黑汗灭国五六十年，土著信佛法的人依然多，可以重新发展起来。
要想阻挡绿教东渐，佛教有自己的办法，是良好的隔离区。西域有于阗这样一个佛国，可以重新发扬佛教，有朝廷支持，阻止绿教扩张。便如东南亚一样，只有这些佛国，才是最好阻挡绿教的政权。没有一个独立的政权，不足以支持佛教的扩张，也就不足以抵挡绿教。
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